19.材料一：国家统计局最新公布的3月份房价涨幅数据显示，全国70个大中城市房屋销售价格同比涨幅从1月份的9.5%到2月份的10.7%再到3月份的11.7%，走出一条清晰的上升曲线。而在一些热点区域，房价一个月上涨超过10%、一年上涨超过100%的情况屡见不鲜。

房价的上涨不仅表现在新建商品住宅上，二手房的价格也呈上涨趋势。数据显示，3月份二手住宅销售价格同比上涨9.5%，上涨的城市数量达69个。

过快上涨的房价加大了百姓通过市场解决住房问题的难度，也增加了金融风险，人们期待着房价回归理性。

(1)运用所学经济常识，分析房价上涨的原因。(10分)

[参考答案]房价上涨的原因①价值决定价格。生产资料价格上涨导致房地产成本增加。土地财政以及腐败所酿生的高地价助推高房价。利益的驱动。许多地方政府把房地产业当作拉动地方经济发展的强大动力，财政收入的支柱，甚至是政府业绩的表现。②供求关系影响价格。房价的过快上涨与市场有效供应不足有关。住房供求矛盾突出。③通胀预期下投机性需求加大。投机性需求是这一轮房价上涨的主要因素。④流动性充裕。从国内来看，我国去年新增贷款创信贷投放史新高，货币供应量增速达到30%以上。从国际来看，境外热钱的流入对房价的推动也不可忽视。⑤地方政府落实调控措施不力。.住房保障机制不健全。

(2)运用所学经济常识，对遏制房价飞涨提出针对性建议。

[参考答案]抑制房价需政府加大调控：①用利率杠杆调控房价。抑制不合理住房需求，实行更为严格的差别化住房信贷政策，提高贷款购买住房的首付款比例和贷款利率；②采用多种渠道增加住房供应量，调节供求关系是降低房价的最根本措施。增加住房有效供给，要增加居住用地供应总量，大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品房供应。③完善我国住房保障制度。加快保障性安居工程建设，使中低收入群众有房可买、可租，削弱房价上涨的基础。④加强市场监管，对囤积房源、哄抬房价等行为加大曝光和处罚力度。⑤用税收杠杆控制房价。加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。

抑制房价需消费者理性购房:

①要对其购房能力进行评估。根据自己的经济实力选择适合的商品房。若自己的购买力不足，可暂时放缓自己的购房计划。②根据自己的购房需求选择自己喜好的商品房。消费者要遵循价值规律，消除买涨不买落的消费心理，在房价下行时购房。

材料二：一季度飞涨的房价，不仅刺痛购房者的神经，也引起中央政府高度重视。为有效遏制房价飞涨，最近几天中国政府接连重拳出手，掀起新一轮楼市调控风暴。

中央政府调房价情况：

用语时间内容

稳定房价2005年“国八条”

稳定房价2006年“国六条”

稳定房价2009年12月9日国务院常务会议决定，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。

遏制房价2009年12月14日中央经济工作会议指出，要增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。国务院常务会议就促进房地产市场健康发展提出增加供给、抑制投资投机、加强监管、推进保障房建设等四大举措。(国四条)

遏制房价2009年12月17日国家五部委通知：开发商拿地首付至少50%，且分期缴纳全部价款的期限原则上不超过一年。

遏制房价2010年1月10日国务院发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国十一条)

遏制房价2010年3月18日国务院国资委要求78家不以房地产为主业的央企退出房地产业。

遏制房价2010年4月14日国务院常务会议公布新“国四条”

遏制房价2010年4月15日国土部公布全年住宅供地计划

遏制房价2010年4月17日国务院再度发布新“国十条”

遏制房价2010年4月19日住建部发布加强房地产市场监管的通知。

(3)结合材料二，运用所学经济常识，回答我国政府控制房价过快上涨的依据和意义。

[参考答案]市场不是万能的，房地产市场具有自发性、盲目性、滞后性的缺陷，为保持房地产市场的平稳健康发展，政府必须按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。我国是社会主义国家，满足人们日益增长的物质文化生活需要是我国生产目的。共享改革开放成果，不断提高人们健康水平，是全体公民应享有的权利，也是贯彻科学发展观以人为本原则的要求。

住房是关系到每个人“安居乐业”的特殊商品，遏制房价过快上涨的势头有利于经济结构的调整；有利于及时挤出房地产中的“泡沫”，减少金融市场的潜在风险；有利于巩固和发展宏观调控成果，保持国民经济又好又快发展；有利于减少房屋空置率，提高国内资源利用率；有利于使投机者从中获利减少，可以在一定程度上缩小贫富差距，实现全面小康和共同富裕的目标。有利于维护社会稳定，促进社会和谐。

(4)结合材料二，运用所学政治常识，分析我国政府掀起新一轮楼市调控风暴的依据和意义？

[参考答案]①我国是人民民主专政的社会主义国家。②国家机构是人民利益的捍卫者和执行者，应当坚持对人民负责的原则。③中国政府掀起新一轮楼市调控风暴，是贯彻落实“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的重要体现。④中国政府接连重拳出手，掀起新一轮楼市调控风暴，体现了国家在履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等经济职能，反映了人民民主专政的国家性质。

遏制房价过快上涨的势头符合“三个代表”重要思想和科学发展观的要求；有利于社会的长治久安、构建社会主义和谐社会。有利于保障我国居民的住房权利，改善人居环境，维护人民群众的根本利益；有利于遏制腐败、实现社会公平；只有坚持从人民的利益出发，协调各方面的利益关系，才能为社会主义现代化建设创造良好的环境。

材料三：2005年“国八条”、2006年“国六条”时，用的是“稳定房价”，2009年12月14日召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，明确提出的是“遏制”，力度明显重于“抑制”，更狠于“稳定”。这表明中央政府对调控房价的姿态非常明确。中国房地产专家表示，新一轮房地产调控新政，与最近几年的房地产调控相比，涉及面更广、操作性更强、政策组合程度更高。此轮楼市调控政策力度之强为近几年所罕见。首先，差别化的信贷政策手段已是最大化的应用。2007年，房价快速上涨时，二套房首付门槛曾提高到4成，新“国十条”二套房首付门槛提至5成，在房价过快上涨城市三套房甚至完全可以停止发放贷款。其次，新“国十条”中的“限外令”，除了继续严格执行境外人士购房的政策外，对非本地户籍的外地人购房，要求停止发放贷款，显示了调控的空前力度。第三，该政策还首次提出了稳定房价和住房保障工作的地方首长问责制，这也是前所未有的。

与此前的房地产调控政策相比，这次调控政策的重心发生了变化，去年底以来的房地产调控政策主要在增加供应，这次政策重心转移到抑制需求。同时，对住房需求更加细分。其中，对首次购买90平米以下住房的，继续实行房贷优惠政策，而对首次购买90平米以上住房的首付提至30%；二套房首付5成，贷款利率1.1倍；三套房甚至停止贷款。

(5)结合材料三，说明新一轮房地产调控新政与最近几年房地产调控政策不同的哲学依据？

[参考答案]①物质决定意识，一切从实际出发。房地产调控政策不同，做到了从变化发展的实际出发；②意识对物质有反作用，不同的意识对物质的反作用不同。“国八条”、“国六条”是为了“稳定房价”，新“国十条”等调控新政是为了“遏制房价”。③事物是变化发展的，要用发展的观点看问题。房地产市场是不断变化的，因此不同时期房地产调控政策也应该不同。④矛盾具有特殊性，应该具体问题具体分析。去年底以来的房地产调控政策主要在增加供应，这次政策重心转移到抑制需求。同时，对住房需求更加细分。这是具体问题具体分析在调控新政中的具体运用。⑤社会存在的变化决定社会意识的变化。房地产市场经历了金融危机的冲击，也受到通货膨胀预期的影响，还有流动性充足，投机者的炒着.....不同时期情况不同，房地产调控政策也应该不同。

(6)结合材料三，请从国家职能的角度思考：国家应怎样推进新一轮房地产调控新政实现“遏制房价”目标？(10分)

[参考答案]①国家应履行经济职能，以科学发展观为指导，切实贯彻执行房地产调控新政，通过对房地产的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务促进房地产市场健康稳定发展。(3分)②履行文化职能，全面提高消费者的思想、文化素质，为消费者理性购房提供保障。(2分)③履行社会公共服务职能，抑制投机性需求。完善我国住房保障制度。加快保障性安居工程建设，对囤积房源、哄抬房价等行为加大曝光和处罚力度。(3分)④发展国际交流与合作，借鉴其他国家的成功经验，促进房地产市场健康稳定发展。(2分)

(7)结合材料三回答，房价上涨过快，说明了市场经济的什么道理？(4分)从上述材料可以看出，国家采取了何种措施来实施宏观调控？(4分)

[参考答案]价上涨过快，说明市场通过价格和供求对资源配置起调节作用。但单一的市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性的弱点和缺陷，容易导致资源浪费，引起经济波动。(4分)

①运用经济手段。新“国十条”实行更为严格的差别化住房信贷政策，是用信贷杠杆对房价上涨过快进行调节。(2分)②运用行政手段。增加对中低收入者经济适用房供应量，实行地区行政首长负责制体现了这一点。(2分)

材料四：电视剧《蜗居》的热播，折射大都市“房奴”的辛酸苦辣。去年12月20日，重庆市委书记薄熙来在全市经济工作会议上明确提出建设“宜居重庆”。宜居重庆，绝不只是高收入者的宜居，也要是低收入者的宜居。今天，住房是老百姓最大的民生问题，我们党要赢得民心，就要为老百姓盖房子，努力实现“居者有其屋”。

为响应国家鼓励多种形式解决群众住房问题的号召，年初，重庆市委、市政府作出重大决策，开展主城区2000万平方米公共租赁房屋建设。重庆率先开展公租房建设解决夹心层住房问题，在两会上成为各方关注的焦点。重庆的公租房模式

让生活在重庆的低收入群体，看到了“住有所居”的希望。中共重庆市委副书记、市长黄奇帆告诉我们，只要地方政府肯动脑筋，房价是可以控制的。

(8)运用主观能动性与规律的客观性的关系，说明“只要地方政府肯动脑筋，房价是可以控制的”的正确性。(10分)

[参考答案]①认识规律和利用规律要发挥主观能动性。面对越飙越高的房价，只要要政府充分发挥主观能动性，加强对高房价形成的研究，掌握房地产市场的运动变化规律，制定合理的政策措施，房价是可以控制的。(3分)②发挥主观能动性要以尊重客观规律为基础。面对越飙越高的房价，政府制定政策，应当遵循经济规律，更好地利用经济规律促进老百姓的住房问题的解决。房地产市场有其规律，但是在房地产市场规律失灵时，政府需要出台应急性的政策，避免房价因炒房等因素出现疯涨，同时更根本的手段就是加强保障性住房的建设。(3分)③只有将发挥主观能动性与尊重客观规律有机结合起来，面对越飙越高的房价问题才能制定出科学合理政策措施。比如加强保障性住房的建设。发挥税收的杠杆作用等。(3分)(回答全面准确再加1分)。

(9)运用政治常识知识，简要分析我们党要赢得民心，就要为老百姓盖房子，努力实现“居者有其屋”的原因。(10)

[参考答案]①中国共产党是工人阶段的先锋队，又是中国人民和中华民族的先锋队，其宗旨是全心全意为人民服务，是以“三个代表”重要思想为指导，以“立党为公，执政为民”为根本目标的；中国共产党是执政党，是社会主义事业的领导核心。②社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。重视民生问题，努力实现“居者有其屋”是贯彻“以人为本”的理念，落实科学发展观的要求，有利于国家的长治久安和社会的安定团结，从而实现社会的全面协调发展。

(10)运用所学哲学知识分析：党和政府为什么要出台新一轮房地产调控新政？(8分)

[参考答案]①人民群众是实践的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者。因此，必须把维护好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。②把人民群众的利益放在首位，是我们正确认识事物的立足点，是制定路线方针政策的出发点，是坚持正确价值取向的依据。党和政府应自觉站在最广大人民的立场上，把人民的利益作为自己最高价值追求；③实践是认识的目的，同时又是检验认识正确与否的唯一标准。只有通过群众的实践，才能保证领导决策主观符合客观，才能落实、检验和完善党的路线方针政策。

17、党中央、国务院历来高度重视蔬菜生产和市场供应工作，通过实施“菜篮子”工程等政策措施，促进了蔬菜生产和流通快速发展，蔬菜产量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，市场流通体系逐步完善，基本满足了城乡居民日益增长的消费需要。但近年来，由于一些地区“菜篮子”市长负责制弱化，措施不落实，蔬菜生产水平和组织化程度依然偏低，流通设施能力不足，造成部分大城市蔬菜自给率过低、蔬菜价格大起大落、农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题日益突出。对此，必须充分发挥市场机制的作用，强化“菜篮子”市长负责制，加大政府调控力度，把解决当前问题和建立长效机制结合起来，采取更加有针对性的措施，进一步促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。

用经济常识知识分析：实施“菜篮子”工程既“找市场”又“找市长”的正确性。

[参考答案]①单纯的市场调节存在自身的弱点和缺陷，因此，应该“找市长”，即政府要对物价进行宏观调控，采取更加有针对性的措施，进一步促进蔬菜生产，保障市场供应和价格的基本稳定。(4分)②市场能及时、灵活的反应市场供求变化，实现资源合理配置；能调动人们的生产积极性，推动科技进步，提高劳动生产率，实现资源合理利用。必须充分发挥市场机制的作用，要“找市场”。(4分)③在社会主义市场经济条件下，应该把“有形手”和“无形手”结合起来，实现资源合理配置。因此，必须充分发挥市场机制的作用，“找市场”；又“找市长”，强化“菜篮子”市长负责制。以促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。(4分)

18国务院发展研究中心研究员程国强分析，农产品价格具有较强的传导、放大效应。一种粮食产品价格上涨，有可能形成对整个农产品市场的不稳定预期，带动其他农产品价格在短期内全面上涨。据研究，玉米价格每上涨10%，就会使猪肉价格上涨5.3%。大豆价格每上涨10%，猪肉价格就上涨7.8%。粮食是食品生产链的源头，是食品饮料、饲料加工的重要原料。因此，粮价上涨不仅会直接增加居民食品消费支出，还会通过产业链的传导，提高食品饮料加工业的生产成本，或者通过饲料业成本的上升，提高肉禽蛋奶水产类产品价格，并带动水果蔬菜价格上涨。不仅如此，随着农产品市场的不断国际化，国内外市场的联系也日益紧密。从今年的情况看，多个国家遭遇粮食减产，俄罗斯小麦减产四成以上，并引发一系列连锁反应，导致国际粮价普遍大涨。对我国而言，由于豆油的消费主要靠进口大豆与豆油，国际农产品的价格上涨就直接影响到国内食用油的价格。

结合材料分析：农产品价格上涨会引发连锁反应的哲学根据。

[参考答案]①联系具有普遍性，坚持用联系的观点看问题。农产品价格上涨确实会引发连锁反应，必须采取更加有针对性的措施，进一步促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。②因果联系具有普遍性和客观性。正确把握事物的因果联系，才能提高人们活动的自觉性和预见性。粮食是食品生产链的源头，是食品饮料、饲料加工的重要原料。粮价上涨会通过产业链的传导，提高食品饮料加工业的生产成本，或者通过饲料业成本的上升，提高肉禽蛋奶水产类产品价格，并带动水果蔬菜价格上涨。③部分制约着整体，甚至在一定条件下，关键部分的性能会对整体的性能状态起决定作用。要搞好局部，使整体功能得到最大发挥。一种粮食产品价格上涨，有可能形成对整个农产品市场的不稳定预期，带动其他农产品价格在短期内全面上涨。随着农产品市场的不断国际化，国内外市场的联系也日益紧密。从今年的情况看，多个国家遭遇粮食减产，导致国际粮价普遍大涨。④联系具有客观性。它是事物本身所固有的，不以人的意志为转移的。

16、材料一与7月初相比，全国36个大中城市蔬菜、猪肉批发价和鸡蛋零售价等都上涨较多。年内食品价格的持续上涨与中秋、国庆双节的“突涨”叠加在一起，近日“菜篮子”确实不轻松。“菜篮子”里装着农民的收入，农产品价格上涨与农业生产机会成本上升步调一致，农产品价格适度上涨有利于保供给促增收，有利于保护农民生产积极性；“菜篮子”里也盛着市民的支出，农产品价格上涨让城市低收入群体的生活压力大增。因此、物价调控既要顾市民也要顾农民。

用历史唯物主义知识分析：物价调控既要顾市民也要顾农民的合理性。

[参考答案]①人民群众是实践的主体，是历史的创造者，要求树立群众观点和坚持群众路线。党中央着力保障、改善民生，是树立树立群众观点和坚持群众路线的体现。

②价值观具有导向作用，正确的价值观能够指导人们正确地认识世界和改造世界。党中央着力保障、改善民生，有利于解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，有利于构建社会主义和谐社会。③社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有反作用。要求树立正确的社会意识，用正确的社会意识指导社会存在的发展。中国共产党高度重视和着力解决民生问题，是由我国当前民生问题突出这一社会存在决定的，有利于解决当前我国社会发展中的突出矛盾与问题，促进社会主义和谐社会的发展。

材料二09月02日，国务院下发了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》，提出七项具体措施，表明中央对民生问题的高度重视。

用政治学知识分析：中央对民生问题高度重视的原因。

[参考答案]①中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，坚持科学发展观、以人为本。②中国共产党是社会主义社会的领导核心，是工人阶级的先锋队，同时是中华民族和中国人民的先锋队，党的宗旨是全心全意为人民服务，立党为公、执政为民是党的目标，所以必须对民生问题高度重视。③国家性质决定国家职能。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。我国政府高度重视民生问题体现了我国的国家性质。④国家机关要切实履行国家职能，维护人民群众的切身利益、我国政府高度重视民生问题，是国家机关履行社会公共服务职能、社会主义现代化建设职能的具体体现。⑤我国政府高度重视民生问题。表明政府是为人民服务的政府，坚持执政为民、依法执政，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。⑥国家机关必须坚持对人民负责的原则。

15、09月02日，国务院下发了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》，提出七项具体措施，表明中央对民生问题的高度重视。《通知》对农业部、商务部、工商总局、发改委、铁道部、交通运输部等部门及各级地方政府提出具体要求及行动措施，以进一步促进蔬菜生产，保障价格基本稳定。继7月1日发改委开出最高100万元的四笔哄抬农产品价格罚单后,13日,又公布了《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》,拟对这些价格违法行为的经营者处以最高200万元的罚款。

结合材料简要分析我国在稳定农产品价格上采取一系列重大举措体现的政治学道理。

[参考答案]①体现了我国的国家性质和国家职能。材料中，面对农产品价格上涨，国务院下发了《通知》，对各部门及各级地方政府提出具体要求及行动措施，加强宏观调控，保障价格基本稳定，体现了我国政府积极行使经济职能和社会公共服务职能，反映了我国人民民主专政的国家性质。②体现了服务政府、责任政府、法治政府的理念。③坚持了对人民负责的原则。农产品价格如何，不仅关系到城里人的生活消费，更直接影响到农民的收入水平。从宏观层面看，若任由菜价上涨，今年全年CPI涨幅控制在3%以下的目标将很难达到；从民生层面看，菜价大涨，将使城镇居民，尤其是中低收入的居民生活压力大增。④体现了坚持依法治国的原则。发改委开出最高100万元的四笔哄抬农产品价格罚单后,又公布了《特别规定(征求意见稿)》是用法律手段对农产品价格进行宏观调控。

14、近日,针对价格异常波动时期恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等行为,国家发改委给予了严厉打击。继7月1日发改委开出最高100万元的四笔哄抬农产品价格罚单后,13日,又公布了《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》,拟对这些价格违法行为的经营者处以最高200万元的罚款。自7月初以来，国家发改委公布一系列执法行动，对象是部分农产品公司试图以通过串通、捏造散布虚假涨价消息和恶意囤积等方式来推动价格上涨。

用市场经济知识分析国家发改委行为的正确性。

[参考答案]①市场调节不是万能的，市场调节有不足和缺陷，因此需要国家的宏观调控。国家发改委的行为是用宏观调控手段弥补市场调节的缺陷。②市场经济是法制经济。国家发改委的行为是用法律手段对农产品价格进行宏观调控。③表明：社会主义市场经济，国家能够实行强而有力的社会主义的宏观调控。我国农业连年丰收，粮食库存充裕，有足够的调控能力保持农产品市场总体稳定，农产品价格总体上仍在可控范围。

13、材料一

继大蒜价格突飞猛涨超过猪肉之后，在许多地方，黑豆价格也离奇攀升，绿豆也卖到了一斤十块，由此，国内的网民们给难以控制的五谷杂粮价格取了一个个特殊的名字，大蒜涨价叫“蒜你狠”，绿豆、红豆、黑豆涨价被戏称为“豆你玩”，现在还有了“玉米疯”。为啥会出现这种想象，有媒体称源于一些电视台和报纸开辟养生节目或专栏，养生专家们说啥东西好，那东西很快就价格上涨。但是，我们应该看到，推动杂粮价格暴涨的幕后推手不全是养生节目，起码还有大量游资故意炒作和市场价格监管不力两大主因。当然还与总的供应量减少，国内市场需求量日趋上升，出口量增加有关。

材料二5月22日，国家发改委召开全国物价局长会议，表示将加强对市场的调控监管，稳定市场价格工作，并提出要向城乡低收入群体发放临时价格补贴。六月份，国家发改委又公布《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定》，接着又对《征求意见稿》进行了答记者问。结合材料一，从《经济生活》角度谈谈你对五谷杂粮价格异常波动的认识。(9分)

[参考答案]①供求影响价格。消费需求受从众等消费心理、商品的使用价值等因素的影响；总的供应量减少，国内市场需求量日趋上升，出口量增加导致五谷杂粮价格一路飙升。(3分)②杂粮价格飞涨是价值规律作用的结果。价格的变动影响生产、经营，杂粮价格飙升吸引了大量游资的炒作。(3分)③杂粮价格的异常波动表明市场调节具有自发性、盲目性等弱点和缺陷。如果任其发展，受伤的不仅是消费者，更会是农民和相关产业，必须加强国家宏观调控，整顿规范市场，保证相关产业健康发展。(3分)

10、(2010高考·北京卷39)随着世界经济的发展，二氧化碳的排放量不断增加。目前，碳排放已成为全球普遍关注的问题。

在市场经济中，企业在利润的驱使下，进行大规模的商品生产，导致化石能源的大量消耗，二氧化碳排放剧增，引发了一系列环境问题。

一些学者建议政府依据企业生产过程中燃烧煤炭、石油等化石燃料所排放的碳量，对其征收碳税，以减少二氧化碳的排放。

运用《经济学常识》中的相关知识，分析市场在调节二氧化碳排放方面存在的问题，并说明学者建议政府征收碳税的经济学道理。(8分)

[参考答案]①在市场经济中，由于价值规律的自发调节，许多企业为了自身利益，大量排放二氧化碳，导致环境问题。(或大气保温作用增强)

②政府通过征收碳税，增加碳排放企业的生产成本，激励企业生产向低碳方向发展，弥补市场调节的不足。