2.本质要求

　总结近几年的经验，结合当前经济社会发展面临的新形势，我们在贯彻落实科学发展观方面又有了一些新体会，其中第一条就是必须深刻认识到又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。这一重要论断,站在历史和时代的高度,深刻回答了新世纪新阶段我国为什么发展、如何发展、怎样评价发展的问题,为我们认识新情况、解决新问题、开创科学发展的新局面指明了方向。

1.全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求

　发展是当代中国的主题，是我们党执政兴国的第一要务。科学发展观是用来指导发展的，全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。要坚持以经济建设为中心，按照“五个统筹”的要求，促进经济社会发展和人的全面发展相统一，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。

3.《科学发展观学习读本》发行。

2009年6月5日，为推动用科学发展观武装全党特别是各级领导干部的头脑，把学习贯彻科学发展观不断引向深入，中央宣传部理论局组织编写了《科学发展观学习读本》一书，由学习出版社出版，在全国发行。

专题五 　贯彻落实科学发展观，确保学习实践活动取得实效

[专题要点]

1.十七届四中全会要求全会深入贯彻落实科学发展观

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于2009年9月15日至18日在北京举行。会议充分肯定党的十七届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，隆重纪念党的十一届三中全会召开30周年，团结带领全党全国各族人民大力弘扬伟大抗震救灾精神、北京奥运精神、载人航天精神，万众一心，迎难而上，锐意改革，共克时艰，全力保增长、保民生、保稳定，加大转变经济发展方式和调整经济结构力度，取得应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的明显成效，推动深入学习实践科学发展观活动健康开展，加快推进地震灾区灾后恢复重建，维护民族地区社会大局稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，各项工作取得新进展。

3．哲学常识分析

①辩证唯物主义认为，物质决定意识，意识对物质有反作用。国家出台上述政策，是根据国际国内的现实情况出发的。国家运用财政和税收国债等经济杠杆，刺激经济发展，并鼓励出口所采取的有效措施。也是发挥主观能动性的重要表现。

②客观规律性和主观能动性能的关系。市场经济有自身的缺陷：自发性、盲目性、滞后性。由美国引发的金融危机充分暴露了这一点。国家采取政策组合拳，并提出实施这些措施，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实(“快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机；“重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势；“准”就是要抓住关键，突出重点，能起到立竿见影的效果；“实”就是要抓好落实)，是充分发挥主观能动性，按客观规律办事的体现。

③国家采用政策组合拳的办法对国民经济进行全方位调控，是用全面的观点看问题。④抓主要矛盾的观点。我国在社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾。除非发生大规模外敌入侵，我们要始终如一地坚持以经济建设为中心。在当前形势下，发展经济尤为重要。中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。

⑤矛盾的特殊性原理。不同事物的矛盾各不相同。同一事物的矛盾在不同的发展阶段各有其特点。我国政府根据经济运行的不同情况，采取了不同的措施。例如国家提高出口商品的退税率，不同的产品税率不同，体现了矛盾的特殊性，具体问题具体分析的道理。

⑥事物是运动、变化、发展的观点。两月内三次降低存贷款利率，是根据变化了的客观情况适时作出的。

⑦内因和外因辩证关系原理。在经济发展中，我们既重视内因(扩大内需)，又充分利用外因(扩大出口)，把提高自主创新能力和加快发展对外贸易结合起来促进我国经济的进一步发展

2.政治常识分析

①国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。国家经济经济政策组合拳的出台，反映了我国是人民民主专政的社会主义国家。

②国家职能。国家采取一系列经济措施,体现了国家履行经济职能应对金融危机。着眼明年经济，国务院加快基建投资，还体现了国家的社会公共服务职能。

③国家政策组合拳管理重度出击，是为了保障经济发展，提高人民生活水平，又体现了国家机关对人民负责的原则。

④党的性质和宗旨。党的十七届三中全会作出的战略部署，体现党坚持“三个代表”，全心全意为人民服务的性质和宗旨。

⑤我国外开放的基本国策。实行对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，有利于推动我国经济社会发展。世界性的金融危机，给我国的出口造成了很大压力。我国提高3000余种出口商品的退税率，就是鼓励企业积极参与世界范围内的竞争，提高竞争力，并增强我国的综合国力。

⑥当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。在当前世界金融危机肆虐的情况下，我国政府牢牢把握经济建设这个中心，才能在激烈的国际竞争中掌握主动权。

现在国务院批复的铁路投资额为2万亿元，其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿。近三年铁路建设投资将超过35000亿元，其中长期投资规模将达到5万亿元以上。

1.经济常识分析

　 涉及的经济常识内容主要有财政政策、货币政策、对外贸易以及“三农”问题等。财政政策是指国家通过财政收入和财政支出调节社会总需求和总供给，以实现社会经济目标的具体措施。财政支出主要是用于政府进行公共工程建设和转移支付(指政府对某些地区、阶层及人士的津贴、补助等)。货币政策是中央银行通过调节货币供求和控制信贷规模,以实现宏观调控目标的方针和策略的总称。货币政策工具有存款准备金率、利率、公开市场业务、再贴现率等。央行提高或降低存款准备金率，可扩大或收缩信贷供应量；通过提高或降低存贷款利率，可扩大或收缩货币信贷供应量；通过卖出或买进国债，可以扩大或缩小货币供应量。财政投入重点和国债投资重点的安排，体现国家通过财政有效地调节资源配置，促进经济发展。在经济增长滞缓，部分经济资源未被充分利用，经济发展主要受需求不足制约时，国家采取积极的财政政策，通过增加经济建设支出和减少税收，刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。同时，中央银行采取积极的货币政策，通过放松银根，扩大货币供应量，以刺激有效需求的增长。财政政策与货币政策，都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式。在一般条件下，财政政策和货币政策都是相互配合起作用的。由于财政政策和货币政策对经济生活的作用各有其特点，在货币政策收效不明显的情况下，财政政策则显得比较有利，通过增加财政支出和减少税收，刺激总需求增长，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设等。其本身可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关产业的发展。上表所列各项内容及2009年两部委拟增发2000亿元规模国债等方案就是国家实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策的具体表现。“投资、出口、内需”是拉动我国经济增长的“三驾马车”。三个材料所提到的政策项目中都得到了体现。特别是扩大内需，我国国内市场潜力大，经济发展有更大的回旋余地。把经济增长放到主要依靠扩大国内需求上来，坚持并完善扩大内需的方针，是保持经济发展良好势头的根本保证。扩大内需特别是扩大生活消费内需这一点和《经济常识》中生产和消费辩证关系的知识点联系得非常紧密。　以上措施均体现了社会主义的生产目的是为了满足人民日益增长的物质和文化生活的需要　

2．对外贸易(外需)：

　 ①二战后世界市场迅速发展，呈现出国际贸易方式多样化、商品结构复杂化、区域集团化趋势加强、跨国公司迅速发展、市场竞争激烈化等新的特点。同时，经济全球化的浪潮方兴未艾，表现为生产国际化、市场国际化、资金国际化、科技开发与应用的国际化、信息传播国际化等典型特征。

　 ②在国际贸易中，发达国家利用垄断地位，通过不等价交换(即提高发达国家工业制成品的价格、降低发展中国家初级产品的出口价格而形成的剪刀差)对发展中国家进行剥削。要进一步推进世界市场的发展，必须反对发达国家利用不等价交换对发展中国家进行经济剥削。

　 ③在世界市场上，由于没有统一的货币，国际贸易需要用外汇支付。外汇是用外币表示的用于国际间结算的支付手段。使用外汇必须与本国货币折算，这就必然要有汇率。汇率又称汇价，是两种货币之间的兑换比率。我国通常采用100单位外币作为标准，折算为一定数量的人民币。如果100单位外币可以兑换更多的人民币，说明外汇汇率升高，人民币贬值；如果100单位外币可以兑换更少的人民币，说明外汇汇率跌落，人民币升值。保持人民币汇率基本稳定，不仅有利于中国经济和金融持续稳定发展，而且有利于周边国家和地区的经济和金融稳定发展，从根本上说，也有利于世界经济和金融的稳定发展。外汇储备是外汇的积累，是一国经济实力的重要组成部分，主要用于平衡国际收支、稳定汇率、偿还对外债务。我国的外汇储备包括拥有的外国货币、外国政府公债和外国公司债券、股票等。

　 ④世界市场的形成和发展，特别需要能够处理世界经济事务、协调世界经济关系的具有权威性的国际组织。世界贸易组织(WTO)、国际货币基金组织(IMF)和世界银行(World Bank)，就是最重要的世界性贸易与金融组织。2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织的成员。在履行义务的同时，中国应充分行使权利，勇于利用世界贸易组织有关规则，并积极参与世界贸易组织有关规则的制定，努力维护国家利益。1980年5月15日，中国恢复了在国际货币基金组织和世界银行的合法席位，并多次获得其帮助，促进了国内的经济发展。

　 ⑤实行对外开放，发展对外经济关系，是生产社会化特别是经济全球化的客观要求，是发展社会主义市场经济的内在要求，也是我国实现社会主义现代化的必要条件。

　 ⑥“引进来”和“走出去”是对外开放相辅相成缺一不可的两个方面。“引进来”，通过优化进口结构，着重引进先进技术和关键设备，吸引外商直接投资，引进海外各类专业人才和智力，有利于加快我国的经济发展，也有利于更好的“走出去”；“走出去”，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌，有利于适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，促进经济发展。在“引进来”的同时，努力在“走出去”方面取得明显进展，有利于全面提高我国的对外开放水平，把对外开放推向新阶段。

　 ⑦在一国的进出口贸易中，通过海关征收的关税对一国对外贸易具有重要影响。征收关税可以增加国家的财政收入，同时关税税率的调整还能够对一国进出口贸易起调节作用。根据自由贸易的原则，世界贸易组织成员国的进口关税平均税率，发达国家为5%，发展中国家为15%，我国的关税税率也在逐步降低。

　 ⑧我国对外贸易的方式主要有对等贸易、展卖、加工贸易(包括来料加工贸易、来讲装配贸易、来样加工贸易，具有投资少、时间短、见效快的特点，有利于充分利用我国丰富的劳动力资源，扩大出口，增加外汇收入)、补偿贸易(既是一种贸易方式，也是一种利用外资的形式)等。发展对外贸易，可以互通有无，调剂余缺，实现资源的优化配置；可以节约社会劳动，取得较好的经济效益；可以吸收和引进世界先进的科学技术成果，增强我国的经济实力。

　 ⑨我国发展对外贸易，必须始终坚持独立自主、自力更生和平等互利原则。坚持独立自主、自力更生原则，要能够正确处理自力更生和对外开放的关系，强调对外开放要始终坚持自力更生这一前提和基础，强调自力更生不能排除对外开放，要把对外开放作为提高自力更生能力的重要途径。坚持平等互利原则，在对外贸易中要自觉维护我国的主权，坚决反对不等价交换。

　 ⑩发展对外贸易与保护民族工业相辅相成，不能分割，更不应对立。贸易自由并不意味着进口失控，特别是一些基础产业和新兴产业与国外存在较大差距，更要对进口严格控制，以保护国内工业的正常发展。